學習貫徹十九大精神，共話食藥安全監管 | 總局信息中心黨委書記、主任黃果：推動“傳統監管”向“智慧監管”轉型升級

以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品安全，將其提升到關系國計民生、關系民心向背的政治高度，作出“食品安全戰略”部署，明確“四個最嚴”要求，彰顯出以人民為中心的發展思想。中辦國辦印發《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》，對藥品醫療器械領域的重大改革進行謀篇布局。作為食品藥品監管部門的信息化技術支撐機構，我們要深入學習、深刻領會、堅決貫徹落實黨的十九大精神，推動食品藥品監管由“傳統監管”向“智慧監管”轉型升級。

深刻認識食品藥品監管信息化面臨的新形勢  

十九大報告提出建設“網絡強國”“數字中國”“智慧社會”?？梢灶A見，隨著大數據、云計算、人工智能等新技術和傳統管理的不斷融合發展，信息化將演變為社會經濟發展的重要組成部分。

按照中央的總體布局，總局成立以畢井泉局長為組長的網絡安全和信息化建設領導小組，頒布實施《食品藥品監管總局關于“十三五”時期加強食品藥品監管網絡安全和信息化建設的指導意見》。信息中心不斷更新觀念、理順職能、破除難題，完善信息化框架。一是以應用為先導，持續建設和運維監管業務信息系統，逐步實現覆蓋監管全鏈條；二是以互聯互通為重點，建成以總局外網、行政辦公內網和業務專網為主體的骨干網絡，保障系統內信息上下聯通，確保政務信息及時發布；三是以數據中心為載體，打造全系統數據歸集和共享平臺，在系統內實現數據共享，系統外為“跨部門數據共享”和“信息公開”提供數據支撐，逐步實現監管數據統一管理、互聯互通、共建共享和分級使用。

但是，與監管需求和信息化技術發展相比，我們的工作還面臨諸多困難。如應用系統建設分散，事前缺乏統籌把關；基礎設施分散，缺乏統一的網絡平臺和運維管理等。

不斷拓展食品藥品監管信息化新思維

十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，體現了“以人民為中心”的發展思想，體現了黨對新時代作出的新判斷。我們要以此作為新思維的邏輯起點?？v觀監管信息化，信息孤島難以消除、重復建設和“僵尸系統”并存等，是發展不平衡的表現；數據共享不足、系統缺乏互聯互通等，則是發展不充分的表現。為此，我們要解放思想，拓展思維，探索新的信息化路子。 

統籌思維  

只有統籌，才能實現信息化建設與監管目標一致、信息系統與總體規劃一致、各地資源投入與總局資源投入一致。在加強統籌時，要處理好統建和分建的關系。

整合思維  

過去一個司、一個處、一項工作都可以自成系統，都可以向全國推廣，至于是否符合總體規劃、技術上是否合理、管理上是否可行等，往往缺乏前期規劃。當前的信息化建設不是在一張白紙上開展，因此，整合勢在必行。

共享思維

在監管信息化建設中必須堅持共享思維，夯實數據基礎，構建資源共享、政企互聯的開放大數據。

創新思維

新技術的發展，為智慧監管提供了無限可能，要強化互聯網思維，利用互聯網優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

安全思維

要提高對安全規定和技術標準重要性的認識，研究建立常態化的安全檢查機制，實現以查促改、以查促建、以查促管，健全網絡安全應急管理體系，提升應急處置能力。

加快開拓食品藥品監管信息化新局面

十九大報告繪就了我國發展的宏偉藍圖。我們必須加快形成與國家發展同步的戰略規劃，推進“智慧監管”，為監管能力現代化提供信息化支持。

圍繞當前改革任務，推進“一中心兩平臺”建設。一中心，就是數據中心。要以數據為核心，實現數據資源的統一管理，加快藥品品種檔案建設；要打造數據產品，提供權威的數據發布；要服務審評審批制度改革，加強審評審批系統重構、數據共享。兩平臺，則包括應用整合平臺和數據共享平臺。一方面，以應用整合平臺為抓手，完成總局和直屬單位政務信息系統整合，打造監管業務應用門戶；另一方面，以數據共享平臺為重點，加強與直屬單位、地方局之間的數據共享，健全數據標準，完善技術規范，強化數據的關聯和應用，建設全系統數據統一采集和共享的權威平臺。 

著眼“智慧監管”長遠布局，努力推進“五個一體化”。“智慧監管”，一體化是基礎。所謂“五個一體化”是指，基礎設施一體化、數據資源一體化、信息系統一體化、標準體系一體化、安全體系一體化。

狠抓隊伍建設，為信息化提供智力支持。始終把隊伍建設作為重中之重，建設政治堅定、業務精良的信息化工作隊伍。一是進一步加強黨建工作，深入學習領會十九大精神，以思想建設統領和推進隊伍建設。二是帶頭抓作風、帶隊伍。三是努力培養既精通信息技術又熟悉監管業務的復合型人才，以保障食品藥品監管信息化建設可持續發展。