來源：每日經濟新聞  http://www.nbd.com.cn  2015-01-08

2015年的食品藥品監管布局，日前得以明晰。

在1月5日～6日召開的全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議上，國家食藥監總局表示，2015年，將實現食品藥品最嚴格監管，加快立法進程，提高立法質量，增強可執行性和可操作性。

《每日經濟新聞》記者此前采訪獲悉，地方食藥監機構的整合及改革進度，由于受多重因素影響，并未完全按照國務院當初的改革要求，全部如期組建地方食藥監整合機構。下一步，國家食藥監總局將著力打通中央和地方，形成權責統一。

將捋順央地監管權責

會議提出，要盡快完成基層體制改革，形成上下貫通、權責明確、統一完善的機構體系，使監管觸角延伸到位、把網底兜牢。將按照治理體系和治理能力的新思維、新要求，打造一個以監管為重心、體現服務功能，并引入引導和社會組織功能的主業突出、互相支撐、良性互動的完整的管理體系，深化內部機制建設，向管理要效率、要能力；探索創新更豐富的服務手段，在監管中實現服務、在服務中加強監管。要完善適應新體制、有效管用、覆蓋要寬、約束要嚴的制度體系。

按照國務院職能調整和機構改革的要求，食藥監管的職能部門應該打通，結束以往“九龍治水”的局面，從行政機構的形式上來看，應該盡快組建新的地方食藥局機構，而且，市級食藥監管機構必須獨立設置。

不過，就全國層面來看，重慶、遼寧、吉林、上海、浙江及天津等省份實施的地方食藥監改革，并沒有完全遵循國務院的原有要求，而是采取了糅合工商、質監等市場監管部門合并成一個部門，借此統一市場監管。

對此，業內有觀點認為，地方改革的實踐操作，與中央思路產生了一定的背離，個別地方的改革并未做實。

針對上述問題，除了將捋順中央地方食藥監管權責利弊外，2015年，國家食藥監總局還要“把事后查處、被動救火式的監管，轉變為主動排查、預防為主的模式，繼續強化風險監測、監督抽檢等工作，健全現場檢查、問題核查以及明查暗訪等立體風險防控體系”。

立法建立最嚴格監管制度

2015年的食藥監管工作，還將重點在立法范疇著墨努力。

記者獲悉，2015年國家食藥監管的目標，是“努力實現食品藥品最嚴格監管”，將加快立法進程，提高立法質量，增強可執行性和可操作性，嚴格規范執法，建立健全執法全過程記錄制度，積極推進執法信息公開，規范執法具體操作流程。

在部門聯動上，將對接司法，建立健全案情會商研判、信息交流共享、聯合執法辦案、線索移交移送、案件成果聯合發布等機制，把行政執法和刑事司法更加緊密地銜接起來，確保對違法犯罪行為的法律責任追究到位。

具體至風險管控上，將把問題導向貫穿于食品藥品監管的全過程和各項業務工作之中，建立健全風險評估研判、風險清單掛賬銷賬、風險分級分類等機制。

未來還將強化應急處置，抓緊提升各類風險管控水平。建立跨區域、跨部門的應急管理合作機制，抓緊推進市、縣兩級的隊伍和裝備建設，督促指導食品藥品生產經營企業特別是大型企業做好隱患排查、事故防范、應急報告等工作。

此外，2015年還將推進國家食品藥品安全應急平臺建設，建立基層信息直報制度，實現全天候輿情監測、全方位搜集信息。

國家食品藥品監督管理總局稽查局局長毛振賓曾表示，下一步，要通過立法建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。

為應對近些年食品藥品案件呈現增多趨勢，以及違法犯罪手段層出不窮，犯罪鏈條隱蔽等特點，具體部門將持續推動完善食品藥品監管相關法律法規，通過立法建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。

同時，食藥監部門將重點會同公安機關進一步完善行刑銜接機制，加強協同查處、聯合督辦等工作的有效銜接和對涉嫌犯罪案件的移送，充分發揮《刑法》在打擊食品藥品違法犯罪中的作用，對涉刑案件依法嚴懲。